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 索 引 号  czjl/2020-00005  发布机构  财政局  公开日期  2019-09-12
 文  号   公开方式  主动公开  著录日期  2019-09-12
澳门赛马会博彩网站2019年统筹整合使用财政涉农资金(调整)实施方案
2019-09-12   作者: 点击数:  

为优化财政涉农资金投入机制,发挥财政资金在脱贫攻坚中的主导作用和聚集效应,扎实推进我县脱贫攻坚工作,尽快帮助农村贫困人口脱贫致富,根据《财政部国务院扶贫办关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔2019〕7号)和《甘肃省财政厅 甘肃省扶贫开发办公室关于切实做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(甘财办明电[2019]4号)文件要求,结合我县2019年脱贫攻坚重点工作,制定了澳门赛马会博彩网站2019年财政涉农资金整合实施方案。

一、总体要求

以习近平总书记扶贫开发战略思想,党的十九大精神为指导,以切实提高财政涉农资金整体使用效益为目的,以脱贫攻坚贫困村建设规划为依据,以农村扶贫开发、主导产业发展、基础设施建设为载体,以中央专项巡视和考核反馈问题整改为抓手,按照实质性整合的要求,尽可能“大类间打通、跨类别使用”和“缺什么、补什么”的原则,将各类财政涉农资金捆绑起来,统筹安排使用,重点解决贫困户“两不愁、三保障”的突出问题和明显弱项,激发涉农项目资金的整体合力和聚合效应,提高资金使用精准度和效益,实现涉农项目资金效益最大化,促进农业的发展和农民增收,加快推进基层组织建设和公共配套服务建设,确保全县如期完成脱贫攻坚任务。

二、年度脱贫攻坚目标任务

2019年是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,更是我县实现脱贫摘帽的冲刺决战之年。深入学习习近平总书记参加甘肃代表团审议时的重要讲话精神和解决“两不愁、三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神,全面落实中央、省、州委部署要求,紧盯“两不愁、三保障”,扎实开展脱贫攻坚重点任务“3+3”拾遗补缺、冲刺清零专项行动和“抓党建促脱贫”“强产业促增收”“夯基础补短板”三大行动,坚持把产业扶贫摆在优先位置,精准落实财政涉农资金整合各项政策,实现涉农项目资金效益最大化,促进贫困村农业产业发展和农民增收,逐步完善贫困村基础设施建设,确保完成2019年全县43个贫困村退出、6500人稳定脱贫、如期实现脱贫摘帽目标任务。

三、整合资金来源及规模

澳门赛马会博彩网站2019年整合资金规模严格按照国家、省级有关文件规定,将涉农资金整合规模控制在中央、省级规定范围内,2019年共整合资金 44072.468万元,其中:中央资金34054.968万元(1.中央财政专项扶贫资金22308.468万元;2. 农业生产发展资金200万元;3. 林业改革发展资金160万元;4. 农田建设补助资金2221万元;5. 农村综合改革转移支付1887万元;6. 车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)3330万元;7. 以工代赈示范工程中央基建投资555万元;9. 农村饮水安全巩固提升工程中央基建投资2493万元), 省级资金10017.5万元(1.发展资金省级资金8143.5万元;2.“两州一市”省级资金437万元;3.以工代赈省级资金252万元;4.农民专业合作社省级资金30万元;5.农田建设补助资金64万元;6.农村综合改革转移支付971万元7.农村环境整治资金120万元)。

四、整合资金项目建设任务

2019年共整合各类财政涉农资金44072.468万元。投入整合资金 44072.468万元。其中:农业生产发展方面投入22183.7467 万元,基础设施建设方面投入资金 21888.7213万元。农业生产发展方面投入资金占整合资金的50.33 %,基础设施建设方面投入资金占整合资金的49.67%。

(一)农业生产发展方面。投入整合资金22183.7467万元,其中:

1.贫困户到户增收产业项目9236.247万元。扶持19个乡镇208个村8443户32660人贫困人口,生猪养殖1.791万头扶持资金1791万元;中华峰养殖8717箱扶持资金523.02万元;从岭藏鸡养殖10.3333万只扶持资金258.3325万元;中藏药材种植23819.45亩扶持资金2381.945万元;核桃种植1860.15亩扶持资金186.015万元;羊肚菌58.4亩扶持资金29.2万元;蔬菜大棚68座扶持资金6.8万元;种植花椒5914.7亩扶持资金591.47万元;其他贫困户到户项目1102.05万元,具体指土酒酿造、种植大蒜等项目;贫困户异地扶贫搬迁贷款贴息1017万元等项目(具体建设项目内容详见附表2《项目计划表》贫困户到户增收产业项目)。

(责任单位:县扶贫办)

2.经济林果种植项目517.665万元。(1)经济林果种植项目357.665万元。其中:在坪定镇7个行政村贫困户栽种乌龙头198.2亩、刺五加205.45亩,共计403.65亩,每亩补助1000元。其中:1.垭头村35.9亩(22户种植乌龙头18.8亩;21户种植刺五加17.1亩);2.靖边村73亩(17户种植乌龙头35.5亩;17户种植刺五加37.5亩);3.坪定村111.65亩(58户种植乌龙头43.4亩;99户种植刺五加68.25亩);4.柳坪村46.9亩(18户种植乌龙头18.4亩;25户种植刺五加28.5亩);5.奂坪村13.7亩(9户种植乌龙头6.4亩;13户种植刺五加7.3亩);6.武滩山村68.5亩(20户种植乌龙头99.3亩;28户种植刺五加41.3亩);7.九原村54亩(17户种植乌龙头48.5亩;4户种植刺五加5.5亩),共计40.365万元。在巴藏乡前北山村各峪山计划种植花椒100亩、玫瑰20亩、乌龙头20亩、刺五加20亩、叶里开花20亩,共计32.6万元。曲告纳镇拉尕村优质花椒苗嫁接3.55万元;(2)新建桑蚕基地1600亩,其中大川镇380亩。城关镇75亩,八楞乡78亩,果耶镇1067亩,投入资金160万元。

(责任单位:县自然资源局)

3.贫困村集体经济增资项目979万元。按照贫困退出验收标准,对目前村集体经济达不到贫困退出验收标准的32个贫困村追加资金,发展村级集体经济,对不具备发展产业实体经济条件的村开展资产收益扶贫,力争2019年底贫困村集体经济年收入全部达到2万元以上,贫困村顺利退出,贫困县按期摘帽。按照农业部门贫困退出验收标准,扶持97个未达到年收入0.5万元以上的非贫困村集体经济年收入力争达到0.5万元。

(责任单位:县农业农村局)

4.农民专业合作社扶持项目和新型职业农民培育工程1820万元。(1)扶持10个农民专业合作社,每个合作社扶持资金30万元,其中:8万元作为鼓励引导资金,其余22万元作为贫困户入股资金。(2)全县19个乡镇贫困村投入资金200万元,扶持20个专业合作社建设标准化种养基地、申报“三品一标”;培育以家庭农场、专业大户、农民合作社、农业企业、返乡涉农创业者等新型农业经营主体带头人。(3)扶持44个农民专业合作社,根据“两州一县”方案标准,每个合作社扶持资金30万元,其中:8万元(27%)作为鼓励引导资金,其余22万元(73%)作为贫困户入股资金,每户最高不超过1万元,优先吸纳巩固提升户、预脱贫户,经营主体与贫困户建立利益联结机制(保底分红、土地流转、土地承包经营权入股、吸纳贫困户用工、保底收购、订单收购等),需2019年9月31日前完成分红。

(责任单位:县农业农村局)

5.扶贫车间项目234万元。共扶持13个扶贫车间,观摩点扶贫车间扶持资金30万元,其余扶贫车间扶持资金20万元,扶贫车间吸纳10名以上建档立卡贫困劳动力,且稳定就业半年以上、按时足额支付劳动报酬的,给予2万元的一次性奖补,其余资金作作为贫困户入股资金,按照《澳门赛马会博彩网站到户资金投放管理办法》经营主体与贫困户建立深度利益联结机制,签订“四方协议”,采取保底分红、土地流转、土地承包经营权入股、吸纳贫困户用工、保底收购、订单收购等方式,促进贫困户增收。

(责任单位:县人社局)

6.劳务技能培训方面投资457.45万元。通过开展劳务技能培训,使贫困户家庭成员掌握一门增收技能,实现脱贫致富,通过开展扶贫专岗、驻村帮扶队、新任扶贫站长培训,提高工作人员业务素质,更好服务脱贫攻坚(其中:(1)就业技能培训200人,开展机械维修、机车修理、挖掘机驾驶员、装载机驾驶员、旅游服务、电焊、维修电工等培训。就业技能培训5000元/人次,共需资金100万元。(2)农牧业实用技术培训400人,开展种养业生产管理实用技术培训。农牧业实用技术培训1000元/人次,共需资金40万元。(3)创业培训180人,开展懂经营会管理的致富、技能带头人,发挥示范带动作用。创业培训资金需求为5000元/人次,共需资金90万元)。(4)2016、2017年雨露计划(两后生)遗漏学生91人,每人一次性扶持3000元,共计27.3万元。(5)2018年一村一名大学生第一学年度扶持人数36人,每人扶持1500元,共计5.4万元。(6)2018年雨露计划(两后生)第一学年度411人,每人扶持1500元,共计61.65万元。(8)妇联贫困妇女手工编织技能培训250人,每人500元,共12.5万元。(9)村集体经济管理员培训,12万元)。

(责任单位:县人社局、县农业农村局、县扶贫办)

7.光伏扶贫项目,投入资金131.5万元。建设大川镇老庄村光伏扶贫联村电站,电站容量415千瓦,帮扶159户贫困户,通过开展光伏扶贫项目,增加159户贫困户收入。

(责任单位:县经信局)

8.产业扶贫晾晒场建设项目464.57万元。在改善14个乡镇建设产业扶贫晾晒场改善贫困户居住条件,项目建成后可改变当地的贫困户生产生活环境,保障当地社会经济可持续发展,促进小康社会的建设,增加贫困户收入。

(责任单位:县扶贫办)

9.产业扶贫路建设及扶贫产业灌溉水渠项目。投入资金2206.8747万元。在澳门赛马会博彩网站19个乡镇的贫困村建设产业扶贫路建设及扶贫产业灌溉水渠项目,改善贫困户产业发展基础设施条件,促进发展产业增加贫困户收入。

(责任单位:县扶贫办)

10.贫困户其他种养殖项目3213.34万元。对全县贫困户发展种植中藏药材、羊肚菌菌种、黑木耳,核桃、花椒、黄豆、特色金丝皇菊,养殖黑土猪、从岭藏鸡代养,贫困户折股量化舟曲壹零捌铭商贸有限公司冷库建设,扶持专业合作社,曲瓦乡农田治理恢复,拱坝镇、曲告纳镇、果耶镇其他种植项目及扶贫产业贷款贴息等富民产业提质增效项目,着力培育提升经济林果、中藏药材、特色养殖、设施种植、劳务经济五大特色优势产业,推进“一户一策”精准脱贫计划落地见效,对贫困户种养殖技术指导鼓励。

(责任单位:县农业农村局、县扶贫办)

11.支持贫困户发展“五小”产业项目88.1万元。按照甘肃省人民政府办公厅关于支持贫困户发展“五小”产业的指导意见,在充分尊重贫困户意愿,充分考虑劳动力和产业技术的基础上,利用房前屋后、前庭后院、空闲场地,宜种则种、宜养则养,发展小庭院、小家禽、小手工、小作坊等“短平快”增收小产业,努力构建以因户施策特色产业为主导,以庭院经济产业为补充的产业扶贫体系。全县共扶持881户(其中果耶镇64户)每户扶持资金1000元,江盘镇2户、八楞83户、博峪199户、插岗161户、城关10户、大川13户、峰迭11户、憨班28户、立节18户、南峪7户、坪定22户、曲瓦6户、武坪9户、东山21户、巴藏29户、拱坝126户,曲告纳72户,促进增加贫困户收入。

(责任单位:县农业农村局)

12. 2019年澳门赛马会博彩网站高标准农田建设项目2285万元。项目区总面积1340.32hm2,扣除不动工面积206.25hm2,项目区建设规模1134.97hm2,其中:巴藏乡建设规模为529.25hm2,坪定乡建设规模为604.82hm2,本项目的主要任务是通过高标准准农田建设项目,经过土地平整在提高耕地质量的同时,配套完善水利,田间道路等农业基础设境,配套农田防护网,改善农业生产条件并提高农业生产效率。项目建设内容有4个部分,包括土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程。其中:1.土地平整工程,项目区土地平整面积26.11hm2,土地平整土方开挖57824.74m3,土方回填57824.74m3,田坎修筑土方量3560.80m3;田埂修筑土方量2325.47m3;土壤改良土地面积133.33hm2;2.灌溉与排水工程,项目区新建一种断面类型浆砌石防洪堤一条,总长1005m;3.田间道路工程项目区改建四种类型田间道,总长37779m,其中,改建I型田间道长19607m,设计路面宽2.5m;改建1型田间道长12566m,设计路面宽3m;改建型田间道长2263m,设计路面宽3.5m;改建IV型田间道长3343m,设计路面宽4m;新建田间道路边沟3465m;改建生产路6902m,设计路面宽2.0m;新建田间道路防护坡1169m;新建田间道路会车道24座。通过高标准农田项目的实施,可以提高耕地的水土涵养能力和土壤的蓄水能力,减少和防止水土流失,改善项目区小气候,治理水土流失,增加土地产出本项目配套了项目区的农田道路等基础设施,项目实施后,可以大大改善项目区的交通条件,提高项目区农业劳动生产率,降低农业生产成本,增加农民收入。

(责任单位:县农业农村局)

13. 旅游扶贫项目550万元。结合“两州一县”方案,安排550万元,用于我县旅游扶贫产业发展,带动550户贫困户入股,每户1万元,重点用于预脱贫户、巩固提升户,开展资产收益扶贫。经营主体与贫困户建立利益联结机制(保底分红、土地流转、土地承包经营权入股、吸纳贫困户用工、保底收购、订单收购等)。带动贫困户增收脱贫

(责任单位:文体广电和旅游局)

(二)基础设施建设项目投入整合资金21888.7213万元。其中:

1.农村安全饮水项目3993万元。我县2019年农村饮水安全巩固提升项目涉及19个乡镇,83个行政村,116个自然村,2021户,7038人贫困人口,切实解决群众吃水难、饮水不稳定,季节性断水等突出问题,改善群众饮水环境(其中:1、澳门赛马会博彩网站农村安全饮水项目2730.56万元;2、2018年脱贫攻坚农村饮水安全巩固提升项目188.22万元;3、澳门赛马会博彩网站城关镇马莲坪水窖净化设施27万元;4、2019年澳门赛马会博彩网站农村饮水安全冲刺清零项目1047.22万元)。

(责任单位:县水务局)

2.贫困村村组道路及排水渠设施建设项目7405.9673万元。对全县19个乡镇贫困村村内道路硬化、新建村内排水渠、修建村内带盖板排水渠暗渠等道路基础设施(具体建设项目内容详见附表2《项目计划表》贫困村村组道路及排水渠设施建设项目),共计投入资金7405.9673万元。

(责任单位:县扶贫办)

3.澳门赛马会博彩网站果耶乡吾德村田间道路及村内挡土墙建设项目112.18万元。澳门赛马会博彩网站果耶乡吾德村田间道路及村内挡墙工程,路线起点位于吾德村村内主道路处,与田间终点(K0+842.468)顺接,南北走向。路线全长842.468m。路基宽为3.50m、行车道路面宽度为2.50米,路面采用18cm厚C25水泥砼面层,设计速度为10Km/h,设计基准期15年。设计主要包括路基工程、路面工程、排水工程。主要工程量(1)防护工程:田间道路为M7.5浆砌块石内护墙616.20m3/300m;村内M7.5浆砌块石路肩墙为1260.51m3/409m。(2)路面工程:18cm厚C25水泥混凝土路面为2506㎡。(3)排水工程:C25混凝土三角边沟为125m3/500m。(4)土方工程:土方678.93m3。

(责任单位:县民宗局)

4.澳门赛马会博彩网站大峪镇老地村水沟组护村护田河堤建设项目194.08万元。计划在大峪镇老地村村左右岸新建仰斜式防洪堤962.8m。堤防工程属Ⅴ等规模,堤防工程的级别为5级,防洪标准按10年一遇洪水设计。地震动峰值加速度为0.20g,地震反应谱特征周期为0.45s,对应的地震基本烈度为Ⅷ度,该工程建筑物应按地震基本烈度Ⅷ度设防。

(责任单位:县民宗局)

5.澳门赛马会博彩网站曲告纳镇燕必村护村护田河提建设项目151.74万元。(1)建设规模及内容该工程修建防护河堤共903m,埋深1.0~1.5m。其中:燕必村支沟新建河堤405m,堤高3m,底宽1.2m。主沟新建河堤498m,堤高4m和6m,底宽1.5m和1.8m。(2)主要工程量砂砾土开挖5098m3,土方填筑2408m3,浆砌块石3173m3。

(责任单位:县民宗局)

6.贫困村堤防护坡项目3535.254万元。在全县贫困村新建桥梁、护坡墙、排洪渠、治理河道、防洪堤、修建桥梁缺口、拦沙坝等(具体建设项目内容详见附表2《项目计划表》),共计投入资金4213.854万元。

(责任单位:发改局、县扶贫办)

7.贫困村交通扶贫项目4230.5万元。(1)果耶至八楞“畅返不畅”路面处治23.812公里,2020万元;(2)在定乡垭头村、东山乡中牌村、博峪乡第二坎村、曲果纳乡天干村、南峪乡黑松坪村、巴藏乡溪岭村、曲果纳乡木耳村、插岗乡嘎里村畅返不畅”路面处治52.6公里,硬化18cm砼路面、安全防护、过水路面等1310万元;(3)新建浆砌挡墙、砼挡墙、砼路面、清理泥石流、土方、新建边沟, 小桥一座,共投资900.5万元。

(责任单位:交通局)

8.澳门赛马会博彩网站曲瓦乡河道综合治理工程(以工代赈示范工程)555万元。防洪河道的整治总长3.02km;新建堤防工程0.31km;重建堤防工程0.39km;堤防基础加固0.38km;清障、疏浚长度1.94km,7处;新建截水墙16处。

(责任单位:水务局)

9. 三大片区易地搬迁集中安置点基础设施建设工程项目1711万元。立节镇、大川镇、曲告纳镇安置户626户,面积约6.8万平方米,解决约2500多人口的取暖,投资1711万元。

(责任单位:县发改局)

五、责任分工

1.县财政局。根据省政府办公厅开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见精神,按照财政涉农资金统筹整合范围和上年实际到位资金情况,衔接各涉农项目主管单位,测算当年可用于整合资金的规模,并反馈县脱贫攻坚领导小组办公室;配合县扶贫办编制涉农资金整合方案、有关数据统计汇总等工作;负责统筹整合资金管理,按项目进度通过国库集中支付及时拨付项目资金;配合有关部门组织开展项目申报、监督检查、验收、绩效评价等工作;按时向省、州财政部门报送统筹整合使用财政涉农资金情况等。

2.县扶贫办。负责牵头组织行业主管部门共同制定、完善脱贫攻坚专项规划和项目库建设;负责年度项目资金整合使用实施方案衔接工作;负责扶贫攻坚项目资金需求清单梳理汇总,编制涉农资金整合使用方案;负责牵头组织行业主管部门共同参与项目验收,并由行业主管部门出具验收报告,承担资金安全、规范、有效使用责任。

3.行业主管部门(县农业农村局、自然资源局(林草局)、水务局、住建局、扶贫办、发改局、交通局、环保局、人社局等部门)。根据行业脱贫攻坚规划,结合年度预算资金规模,提出本行业部门(单位)涉农资金统筹整合意见;对乡镇报送项目的科学性、合规性、可行性进行论证,并将论证意见报县脱贫攻坚领导小组办公室;配合做好项目库建设和涉农资金整合使用方案编制工作;负责本单位涉农资金整合项目实施工作;参与项目竣工验收及绩效评价工作等。

4.乡镇。负责村两委和驻村工作队在认真分析本村致贫原因、资金保障和脱贫需求的基础上,组织召开村民代表大会,广泛征求意见,提出立项意见,确定村级申报项目;对村级上报的申报项目进行乡级汇总,并对村申报项目的真实性、必要性,以及建设内容、资金概算、预期效益、贫困群众参与情况和带贫机制等进行审核,审核后在乡镇予以公示,并上报县级项目主管部门;负责本乡镇涉农资金整合项目实施工作,积极配合做好行业主管部门在本辖区内的项目实施工作等。

六、保障措施

(一)加强组织领导。在县脱贫攻坚领导小组的领导下,领导小组办公室会同各相关涉农资金整合部门研究制定工作方案,安排部署财政涉农资金整合工作。相关部门单位要切实担负起整合资金的责任,全力支持涉农项目资金整合工作,统筹涉农资金的使用,协调部门关系,研究解决工作中存在的困难和问题,为资金整合工作提供必要的财力支持和组织保障。

(二)加强部门沟通。县财政局、县扶贫办要加强与涉农部门的衔接沟通,建立涉农资金使用安排联席协调制度,及时通报统筹整合使用财政涉农资金工作的进展情况,研究解决具体操作层面遇到的新情况、新问题。及时向省财政厅、扶贫办上报开展统筹整合使用财政涉农资金的进展情况。

(三)完善制度建设。各部门要按照财政涉农资金整合使用管理的要求,制定资金整合平台指导意见、项目管理办法和资金管理制度,逐步建立起一套新的项目资金管理制度体系,为财政涉农资金整合提供制度支撑。同时,要落实项目公告公示制度、工程招投标制度、政府采购制度、资金专户专账管理制度、资金报账制度、项目法人负责制度、工程监理制度、绩效考评制度和监督检查等管理制度,切实提高整合项目资金使用的科学化、精细化管理程度。领导小组及办公室要定期召开联席会议,对资金落实、项目进度等情况进行研究分析,确保整合资金安全、及时、足额到位。

(四)加强资金监管。把纳入统筹整合范围的财政涉农资金作为监督重点,监察局、财政局、审计局要定期、不定期开展涉农资金整合使用专项检查和抽查。探索完善涉农资金整合使用检查方式,采取事前、事中、事后的全过程监管,审计、财政部门要对监管责任落实情况跟踪问效。要向社会公开统筹整合使用涉农资金来源、用途和项目建设等情况,主动聘请第三方独立监督,项目实施乡村要实行公示制度,构建多元化监管机制。

(五)开展绩效评价。扶贫、财政、发改、审计部门要在县脱贫攻坚领导小组的领导下加强对涉农资金统筹整合使用的绩效评价工作,并纳入领导班子和一把手实绩考核,评价结果在全县范围内通报,并作为下年度资金分配的重要依据,对不作为、乱作为等行为,要严肃追究相关人员责任。

附件澳门赛马会博彩网站2019年年中调整资金整合计划表20190917(定).xlsx

  
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